बाल मज़दूरी: क़ानून क्या मना करता है और शिकायत कैसे करें
14 से कम उम्र के बच्चों से कोई काम नहीं, 14 से 18 से ख़तरनाक काम नहीं, दो सीमित अपवाद, नियोक्ता की सज़ा, और शिकायत: 1098, PENCIL पोर्टल, श्रम कार्यालय।
संक्षेप में
- 14 साल से कम उम्र के बच्चे को कोई भी, कहीं भी काम पर नहीं रख सकता: दुकान, ढाबा, घर, खेत, फ़ैक्ट्री धारा 3 CALPRA। किशोर (14 से 18) खदान, विस्फोटक या ख़तरनाक फ़ैक्ट्री प्रक्रियाओं जैसा ख़तरनाक काम नहीं कर सकते धारा 3A।
- सिर्फ़ दो अपवाद: स्कूल के बाद या छुट्टियों में परिवार के ग़ैर-ख़तरनाक कारोबार में हाथ बँटाना, और कड़ी शर्तों पर बाल कलाकार। किसी में भी बाहरी व्यक्ति बच्चे को काम पर नहीं रख सकता।
- नियोक्ता को 6 महीने से 2 साल की जेल और ₹20,000 से ₹50,000 जुर्माना धारा 14। अपराध संज्ञेय है। माता-पिता को पहली बार सज़ा नहीं।
- शिकायत के लिए: 1098 (चाइल्डलाइन) पर कॉल करें, PENCIL पोर्टल पर दर्ज करें, या ज़िला श्रम कार्यालय या पुलिस को बताएँ। बच्चे को ख़ुद छुड़ाने की कोशिश न करें।
आप इसे रोज़ देखते होंगे: सड़क किनारे ढाबे पर बर्तन धोता लड़का, पड़ोस के फ़्लैट में पूरे दिन की नौकरानी का काम करती लड़की, पीछे के कमरे में कबाड़ छाँटते या सिलाई करते बच्चे। इनमें से ज़्यादातर को स्कूल में होना चाहिए। संविधान 14 साल से कम उम्र के बच्चों को फ़ैक्ट्री, खदान या ख़तरनाक काम में लगाने से मना करता है अनुच्छेद 24, जबरन मज़दूरी पर रोक लगाता है अनुच्छेद 23, और 6 से 14 साल के हर बच्चे को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा की गारंटी देता है अनुच्छेद 21A। बालक और किशोर श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 (CALPRA), जिसे 2016 में नए सिरे से लिखा गया, इन वादों को ऐसे नियमों में बदलता है जिन्हें आप लागू करवा सकते हैं।
क़ानून क्या मना करता है
अधिनियम दो आयु वर्ग मानता है:
- बालक: 14 से कम उम्र का कोई भी। किसी बालक को किसी भी पेशे या प्रक्रिया में काम पर नहीं रखा जा सकता, न काम करने दिया जा सकता है धारा 3(1)। "मंज़ूर" कामों की कोई सूची नहीं है; घरेलू काम, चाय की दुकान, दुकानें, ईंट-भट्ठे, खेत, कारख़ाने और घर से होने वाला ठेका काम, सब इसमें आते हैं।
- किशोर: 14 से 18 साल का कोई भी। किशोर काम कर सकते हैं, पर अनुसूची में दर्ज ख़तरनाक पेशों और प्रक्रियाओं में नहीं: खदानें, ज्वलनशील पदार्थों या विस्फोटकों का काम, और कारख़ाना अधिनियम में परिभाषित ख़तरनाक प्रक्रियाएँ धारा 3A। केंद्र सरकार सूची बढ़ा सकती है।
जहाँ किशोर क़ानूनन काम पर हों, अधिनियम उनके घंटे तय करता है: आराम समेत दिन में छह घंटे से ज़्यादा नहीं, शाम 7 से सुबह 8 के बीच काम नहीं, ओवरटाइम नहीं, एक ही दिन दो जगह काम नहीं, और साप्ताहिक छुट्टी धारा 7, 8। नियोक्ता को किशोर कर्मचारियों का रजिस्टर रखना होगा जिसे निरीक्षक जाँच सके।
दो अपवाद
धारा 3(2) 14 से कम उम्र के बच्चे को इजाज़त देती है कि वह:
- अपने परिवार या पारिवारिक उद्यम में हाथ बँटाए (जो परिवार या नज़दीकी रिश्तेदार चलाते हों), पर सिर्फ़ ग़ैर-ख़तरनाक काम में, सिर्फ़ स्कूल के बाद या छुट्टियों में, और पढ़ाई पर असर डाले बिना;
- कलाकार के तौर पर काम करे फ़िल्म, टेलीविज़न, विज्ञापन या खेल में (सर्कस नहीं), नियमों में सुरक्षा शर्तों, समय-सीमा और पढ़ाई जारी रखने की शर्त पर, ज़िला मजिस्ट्रेट की अनुमति से।
ये अपवाद जितने लगते हैं उससे संकरे हैं। बाहरी व्यक्ति बच्चे को किसी हाल में काम पर नहीं रख सकता। जो ढाबा मालिक 12 साल के बच्चे को "मेरा भतीजा" कहता है, वह फिर भी अपराध करता है, जब तक बच्चा सचमुच परिवार का न हो और सिर्फ़ स्कूल के बाहर के समय ग़ैर-ख़तरनाक काम न कर रहा हो। "पारिवारिक उद्यम" अपवाद की इस आधार पर आलोचना हुई है कि इससे घर-आधारित बाल मज़दूरी पकड़ना मुश्किल हो गया; निरीक्षक जाँच सकते हैं और करते हैं कि बच्चा सच में स्कूल जा रहा है या नहीं।
सज़ाएँ
- बालक को, या किशोर को ख़तरनाक काम में, रखना: 6 महीने से 2 साल की कैद, या ₹20,000 से ₹50,000 जुर्माना, या दोनों। दूसरी बार: 1 से 3 साल की कैद धारा 14।
- माता-पिता और अभिभावक: पहली बार कोई सज़ा नहीं; व्यावसायिक मक़सद से बच्चे को दोबारा काम में लगाने पर ₹10,000 तक जुर्माना धारा 14।
धारा 3 और 3A के अपराध संज्ञेय हैं (cognizable, यानी पुलिस कोर्ट के आदेश के बिना केस दर्ज कर जाँच कर सकती है) धारा 14A। ज़िले में प्रवर्तन की ज़िम्मेदारी ज़िला मजिस्ट्रेट की है धारा 17B। जहाँ बच्चा बंधुआ हो, तस्करी से लाया गया हो या पीटा जाता हो, वहाँ भारी क़ानून भी लागू होते हैं: बंधुआ मज़दूरी प्रथा (उन्मूलन) अधिनियम, 1976; किशोर न्याय अधिनियम, 2015, जिसमें बाल कर्मचारी का शोषण या बच्चे को बंधन में रखना 5 साल तक सश्रम कारावास है धारा 79 JJ अधिनियम; और BNS के तस्करी व जबरन मज़दूरी के अपराध धारा 143, 146 BNS।
क़दम दर क़दम: शिकायत
- जो देखा, नोट करें: पता या पहचान का निशान, काम की क़िस्म, बच्चों की संख्या और अनुमानित उम्र, वे कितने घंटे काम करते दिखते हैं, और पता हो तो नियोक्ता का नाम। सार्वजनिक जगह से चुपचाप ली गई तस्वीर काम आती है, पर किसी से उलझें नहीं।
- 1098 पर कॉल करें, मुफ़्त 24 घंटे की चाइल्डलाइन। यह शिकायत दर्ज करती है, ज़िला बाल संरक्षण इकाई को सूचित करती है और टीम भेज सकती है। आपात स्थिति में, या बच्चा बंद हो या घायल हो, तो 112।
- PENCIL पोर्टल पर दर्ज करें (pencil.gov.in), श्रम मंत्रालय का प्लेटफ़ॉर्म, "Complaint Corner" में। शिकायत ज़िला नोडल अधिकारी के पास जाती है, जिसे उसकी जाँच और कार्रवाई करवानी होती है। गुमनाम शिकायत कर सकते हैं और स्थिति ट्रैक कर सकते हैं।
- ज़िला श्रम कार्यालय को लिखें (श्रम आयुक्त या निरीक्षक) और फ़ैक्ट्री या ख़तरनाक इकाई के लिए कारख़ाना निरीक्षणालय को। बचाव आम तौर पर श्रम विभाग, पुलिस और बाल संरक्षण अधिकारी मिलकर करते हैं, उपलब्ध हो तो NGO के साथ।
- कहा जाए तो बयान दें। आपकी शिकायत से केस शुरू होता है; जो देखा उसका छोटा लिखित बयान मुक़दमे को मज़बूत करता है। आप अपनी पहचान गोपनीय रखने को कह सकते हैं।
- कुछ हफ़्तों बाद पता करें: चाइल्डलाइन या PENCIL का संदर्भ नंबर पूछें और जानें कि बच्चा बाल कल्याण समिति के सामने पेश हुआ और स्कूल में दाख़िल हुआ या नहीं।
रमेश देखते हैं कि लखनऊ में उनके दफ़्तर के सामने की चाय की दुकान लगभग पूरी तरह क़रीब 11 साल का एक लड़का चलाता है, जो सुबह 7 से रात 9 तक वहाँ रहता है और पीछे सोता है। वे दुकान की जगह, लड़के के घंटे और मालिक का नाम नोट करते हैं और उसी शाम 1098 पर कॉल करते हैं। चाइल्डलाइन मामला ज़िला बाल संरक्षण इकाई को देती है, जो श्रम निरीक्षक और दो कॉन्स्टेबलों के साथ दो दिन बाद पहुँचती है। बहराइच के एक गाँव का वह लड़का बाल कल्याण समिति के सामने पेश होता है, जो उसके माता-पिता का पता लगाती है, राष्ट्रीय बाल श्रम परियोजना के तहत आवासीय स्कूल में दाख़िले का इंतज़ाम करती है और फ़ॉलो-अप का आदेश देती है। श्रम निरीक्षक मालिक पर धारा 3 और 14 CALPRA में मुक़दमा चलाते हैं।
बचाव के बाद
छुड़ाए गए बच्चे को 24 घंटे के भीतर बाल कल्याण समिति के सामने पेश करना होगा। CWC इलाज, आश्रय, परिवार की तलाश और वापसी, और पढ़ाई पर फ़ैसला करती है। 2016 के संशोधन ने हर ज़िले में बालक और किशोर श्रम पुनर्वास कोष बनाया, जिसमें नियोक्ता का जुर्माना और हर छुड़ाए बच्चे के लिए राज्य का योगदान बच्चे के हित में जमा होता है धारा 14B। शिक्षा के अधिकार अधिनियम में बच्चे को उम्र के मुताबिक़ कक्षा में दाख़िला देना होगा, पिछड़ी पढ़ाई पूरी करने के लिए विशेष प्रशिक्षण के साथ। बच्चे की बक़ाया मज़दूरी नियोक्ता से वसूली जा सकती है। बच्चा बंधुआ था तो 1976 के अधिनियम में मुक्ति प्रमाणपत्र और पुनर्वास सहायता मिलती है।
ये तैयार रखें
- कार्यस्थल की सटीक जगह या पहचान का निशान, और पता हो तो नियोक्ता का नाम।
- बच्चों की संख्या, अनुमानित उम्र, वे क्या काम करते हैं और आपने कितने घंटे देखे।
- सार्वजनिक जगह से ली गई कोई तस्वीर या वीडियो, तारीख़-समय समेत।
- फ़ॉलो-अप के लिए 1098 या PENCIL के शिकायत संदर्भ नंबर।
दो भ्रम बाल मज़दूरी को ज़िंदा रखते हैं। "भूखा रहने से काम करना बेहतर है" यह भूल जाता है कि बचाव के साथ पढ़ाई, पुनर्वास कोष और परिवार को सहारा आता है, और बच्चे की मज़दूरी परिवार को ग़रीबी में फँसाए रखती है। और "मेरे अपने घर की नौकरानी बाल मज़दूरी नहीं" बिल्कुल ग़लत है: घरेलू काम 2006 में प्रतिबंध में लाया गया, और 14 से कम उम्र के बच्चे को अपने घर में काम पर रखना धारा 3 में अपराध है, बच्चे से चाहे कितना ही अच्छा बर्ताव हो।
कहाँ जाएँ
- चाइल्डलाइन 1098 (मुफ़्त, 24 घंटे); आपात स्थिति में 112।
- PENCIL पोर्टल: pencil.gov.in, श्रम एवं रोज़गार मंत्रालय; आम श्रम शिकायतें samadhan.labour.gov.in पर।
- ज़िला श्रम कार्यालय / श्रम निरीक्षक और ज़िला मजिस्ट्रेट, जो प्रवर्तन के ज़िम्मेदार हैं; बच्चे की देखभाल के लिए बाल कल्याण समिति और ज़िला बाल संरक्षण इकाई।
- थाना FIR के लिए, ख़ासकर जहाँ तस्करी, बंधुआपन या हिंसा हो।
- राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग: ncpcr.gov.in। बच्चे या परिवार के लिए मुफ़्त विधिक सहायता: 15100 (nalsa.gov.in)।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
13 साल का बच्चा माता-पिता की दुकान में हाथ बँटाए तो क्या यह बाल मज़दूरी है?
नहीं, अगर वह सचमुच परिवार का अपना कारोबार है, काम ख़तरनाक नहीं है, और यह सिर्फ़ स्कूल के बाद या छुट्टियों में पढ़ाई पर असर डाले बिना होता है (धारा 3(2))। बच्चा स्कूल छोड़ चुका हो, स्कूल के समय काम करता हो, या "परिवार" असल में नियोक्ता हो, तो अपवाद लागू नहीं और यह अपराध है। निरीक्षक स्कूल की हाज़िरी जाँचते हैं।
क्या 16 साल का किशोर रेस्तराँ या दुकान में काम कर सकता है?
हाँ। 14 से 18 साल के किशोर ग़ैर-ख़तरनाक कामों में काम कर सकते हैं, सीमाओं के साथ: आराम समेत दिन में छह घंटे से ज़्यादा नहीं, शाम 7 से सुबह 8 के बीच नहीं, ओवरटाइम नहीं, और हफ़्ते में एक छुट्टी (धारा 7, 8)। वे खदानों में, विस्फोटकों या ज्वलनशील पदार्थों के साथ, या ख़तरनाक फ़ैक्ट्री प्रक्रियाओं में काम नहीं कर सकते (धारा 3A)।
शिकायत करूँ तो क्या बच्चे के माता-पिता को सज़ा होगी?
पहली बार नहीं; अधिनियम माता-पिता और अभिभावकों को पहली बार साफ़ छूट देता है, और दोबारा अपराध पर भी सिर्फ़ ₹10,000 तक जुर्माना है (धारा 14(2))। मुक़दमे का निशाना नियोक्ता है। परिवार को आम तौर पर कल्याण योजनाओं से और बच्चे को स्कूल या राष्ट्रीय बाल श्रम परियोजना केंद्र से जोड़ा जाता है।
बच्चे को बंद रखा जा रहा हो, पीटा जाता हो या दूसरे राज्य से लाया गया हो तो?
तुरंत 112 और 1098 पर कॉल करें और बंधुआपन या तस्करी का ज़िक्र करें। CALPRA के अलावा बंधुआ मज़दूरी प्रथा (उन्मूलन) अधिनियम, किशोर न्याय अधिनियम (धारा 79, बाल कर्मचारी के शोषण पर 5 साल तक) और BNS के तस्करी अपराध लागू होते हैं, कहीं भारी सज़ा के साथ। बंधुआ बच्चे को ज़िला मजिस्ट्रेट को मुक्ति प्रमाणपत्र देना होगा, और अंतर-राज्यीय वापसी दोनों राज्यों की बाल कल्याण समितियों के ज़रिए होती है।
यह लेख जागरूकता के लिए सामान्य जानकारी है, क़ानूनी सलाह नहीं। अपनी स्थिति के लिए किसी वकील से सलाह लें या मुफ़्त क़ानूनी सहायता के लिए 15100 पर कॉल करें।
