भारत में कहीं भी रहने और काम करने की आज़ादी: अधिकार और सीमाएँ
किसी भी राज्य में यात्रा, बसने और रोज़ी कमाने का आपका अधिकार, परमिट और ज़मीन के नियम जो उसे सीमित करते हैं, और श्रम संहिताओं में प्रवासी मज़दूरों के हक़।
संक्षेप में
- हर नागरिक पूरे भारत में स्वतंत्र रूप से आ-जा सकता है (अनुच्छेद 19(1)(d)), कहीं भी रह और बस सकता है (अनुच्छेद 19(1)(e)) और कोई भी वैध काम या कारोबार कर सकता है (अनुच्छेद 19(1)(g))। कुछ आदिवासी इलाक़ों को छोड़कर राज्य बदलने के लिए किसी परमिट की ज़रूरत नहीं।
- कोई दुकान, मकान-मालिक, नियोक्ता या अधिकारी आपके जन्म-स्थान के आधार पर भेदभाव नहीं कर सकता (अनुच्छेद 15, 16)। "अपने राज्य वापस जाओ" का कोई क़ानूनी आधार नहीं है।
- सीमाएँ हैं: चार पूर्वोत्तर राज्यों में इनर लाइन परमिट, कुछ राज्यों में ज़मीन ख़रीद के नियम, अदालत की ज़मानत शर्तें, और महामारी या आपदा में अस्थायी रोक।
- प्रवासी मज़दूर: e-Shram पर पंजीकरण करें, कहीं भी राशन के लिए वन नेशन वन राशन कार्ड इस्तेमाल करें, और OSH संहिता में अंतरराज्यीय प्रवासी मज़दूरों को मिलने वाला सालाना यात्रा भत्ता माँगें।
- आपातकाल 112; मज़दूरी विवाद स्थानीय श्रम कार्यालय या samadhan.labour.gov.in पर; मुफ़्त क़ानूनी सहायता 15100।
ओडिशा की एक युवती बेंगलुरु में नौकरी करती है; बिहार का बढ़ई पंजाब की साइट पर काम करता है; केरल का परिवार दिल्ली में दुकान खोलता है। इनमें से किसी को किसी की इजाज़त नहीं चाहिए। यह आज़ादी उन तरीक़ों में से एक है जिनसे संविधान भारत को एक नागरिकता वाले एक देश में बाँधता है, और यह हर नागरिक को वहाँ बेहतर ज़िंदगी तलाशने का मौक़ा देती है जहाँ अवसर हो।
संविधान क्या गारंटी देता है
अनुच्छेद 19 की तीन स्वतंत्रताएँ हर नागरिक के लिए साथ काम करती हैं: भारत के पूरे क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से आना-जाना (अनुच्छेद 19(1)(d)), उसके किसी भी हिस्से में रहना और बसना (अनुच्छेद 19(1)(e)), और कोई भी पेशा, व्यवसाय, व्यापार या कारोबार करना (अनुच्छेद 19(1)(g))।
दो और प्रावधान इन्हें मज़बूत करते हैं। अनुच्छेद 15 दुकानों, रेस्तराँ, होटलों और सार्वजनिक स्थानों तक पहुँच में जन्म-स्थान समेत कई आधारों पर भेदभाव पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 16 सरकारी नौकरी में समान अवसर की गारंटी देता है और जन्म-स्थान व निवास समेत कई आधारों पर भेदभाव पर रोक लगाता है; किसी राज्य में ख़ास सरकारी पदों के लिए वहाँ निवास की शर्त सिर्फ़ संसद लगा सकती है, राज्य नहीं।
विदेश यात्रा भी सुरक्षित है। Satwant Singh Sawhney v. Assistant Passport Officer (1967) में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि विदेश यात्रा का अधिकार अनुच्छेद 21 की व्यक्तिगत स्वतंत्रता का हिस्सा है, और Maneka Gandhi v. Union of India (1978) में कहा कि निष्पक्ष प्रक्रिया और सुनवाई के बिना पासपोर्ट ज़ब्त नहीं किया जा सकता।
क़ानून कौन-सी सीमाएँ मानता है
अनुच्छेद 19(5) आम जनता के हित में या अनुसूचित जनजातियों की रक्षा के लिए आवागमन और निवास पर उचित प्रतिबंध की इजाज़त देता है; अनुच्छेद 19(6) राज्य को पेशों के लिए योग्यता तय करने और व्यापार को नियंत्रित करने देता है। व्यवहार में मुख्य सीमाएँ ये हैं:
- इनर लाइन परमिट। दूसरे राज्यों के भारतीय नागरिकों को अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मिज़ोरम और मणिपुर में प्रवेश के लिए इनर लाइन परमिट चाहिए। परमिट ऑनलाइन या तय दफ़्तरों से तय अवधि के लिए मिलते हैं और नवीनीकृत हो सकते हैं।
- आदिवासी और संरक्षित ज़मीन। पाँचवीं और छठी अनुसूची के इलाक़ों और कुछ पहाड़ी राज्यों में बाहरी लोग आदिवासी या कृषि भूमि नहीं ख़रीद सकते। कई राज्य कृषि भूमि की ख़रीद किसानों या निवासियों तक सीमित रखते हैं। कोई भी पेशगी देने से पहले राज्य के राजस्व विभाग के नियम जाँचें।
- स्वास्थ्य और आपदा आदेश। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और महामारी रोग अधिनियम, 1897 के तहत आवागमन पर अस्थायी रोक लग सकती है, जैसा COVID-19 के दौरान हुआ।
- अदालत और पुलिस के आदेश। ज़मानत आदेश में बिना अनुमति ज़िला या देश न छोड़ने की शर्त हो सकती है। कुछ राज्यों के पुलिस क़ानूनों में हिंसा का रिकॉर्ड रखने वाले व्यक्ति को सुनवाई के बाद कुछ समय के लिए ज़िले से "बाहर" (externment) किया जा सकता है; ऐसे आदेशों की अपील हो सकती है।
प्रवासी मज़दूर क्या माँग सकते हैं
चारों श्रम संहिताएँ 21 नवंबर 2025 से लागू हुईं। व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य-स्थितियाँ संहिता, 2020 (OSH संहिता) ने अंतरराज्यीय प्रवासी कर्मकार अधिनियम, 1979 की जगह ली और अंतरराज्यीय प्रवासी मज़दूर को ज़्यादा व्यापक रूप से परिभाषित किया: ₹18,000 मासिक तक कमाने वाला ऐसा मज़दूर जो काम के लिए दूसरे राज्य गया हो, चाहे ठेकेदार या नियोक्ता के ज़रिए भर्ती हुआ हो या अपने आप। इसके प्रवासी-मज़दूर प्रावधान दस या ज़्यादा ऐसे मज़दूरों वाले प्रतिष्ठानों पर लागू हैं। संहिता के तहत नियोक्ता को साल में एक बार मज़दूर के गृह राज्य आने-जाने के लिए एकमुश्त यात्रा भत्ता देना होगा, और प्रवासी मज़दूरों को वही काम करने वाले स्थानीय मज़दूरों जैसी मज़दूरी, घंटे और सुविधाएँ मिलेंगी।
दो पोर्टेबल सुविधाएँ रोज़ काम आती हैं। वन नेशन वन राशन कार्ड के तहत राशन कार्ड धारक आधार सत्यापन से भारत की किसी भी उचित मूल्य की दुकान से सब्सिडी वाला अनाज ले सकता है। और कोई भी असंगठित मज़दूर, प्रवासी समेत, e-Shram पोर्टल पर मुफ़्त पंजीकरण कर सामाजिक सुरक्षा योजनाओं से जुड़ा सार्वभौमिक खाता नंबर पा सकता है।
क़दम दर क़दम: काम के लिए दूसरे राज्य जाना
- पहचान-पत्र और प्रतियाँ साथ रखें। आधार, वोटर आईडी और बैंक पासबुक; इनकी तस्वीरें फ़ोन में और परिवार के पास रखें।
- नौकरी लिखित में लें। नियुक्ति पत्र माँगें, या कम से कम ऐसा संदेश जिसमें मज़दूरी, घंटे और नियोक्ता का नाम-पता हो। हर वेतन पर्ची या भुगतान का स्क्रीनशॉट रखें।
- e-Shram पर पंजीकरण करें, eshram.gov.in पर या कॉमन सर्विस सेंटर से। यह मुफ़्त है और सिर्फ़ आधार और मोबाइल नंबर चाहिए।
- राशन पोर्टेबिलिटी जाँचें। अपनी गृह उचित मूल्य दुकान से पुष्टि कराएँ कि आपका कार्ड आधार से जुड़ा है; फिर आप गंतव्य पर राशन ले सकते हैं।
- स्थानीय श्रम कार्यालय जानें। नए ज़िले में श्रम आयुक्त कार्यालय का पता नोट करें; यह अवैतनिक मज़दूरी और संहिताओं के तहत शिकायतें देखता है।
- "वापस जाओ" कहा जाए तो सड़क पर बहस न करें। रिकॉर्ड करें, नाम नोट करें, और पुलिस में (धमकी हो तो 112) और, सरकारी अधिकारी हो तो, विभाग और pgportal.gov.in पर शिकायत करें।
झारखंड के राजमिस्त्री बिरजू ने गुजरात में एक आवास परियोजना पर क़रीब चालीस अन्य अंतरराज्यीय मज़दूरों के साथ आठ महीने काम किया। जब ठेकेदार ने भुगतान बंद कर मज़दूरों से "घर जाओ" कहा, तो बिरजू चुपचाप नहीं गए। उन्होंने बिल्डर के नाम वाले साइट बोर्ड की तस्वीर ली, समूह के भुगतान स्क्रीनशॉट जुटाए, और ज़िला श्रम कार्यालय में ठेकेदार और बिल्डर दोनों के नाम शिकायत दी, क्योंकि संहिताओं के तहत मज़दूरी के लिए बिल्डर भी ज़िम्मेदार है। उन्होंने e-Shram पर पंजीकरण भी किया और शिकायत की सुनवाई तक आधार से जुड़े राशन कार्ड से स्थानीय उचित मूल्य दुकान से राशन लिया। श्रम अधिकारी ने बिल्डर को बुलाया, और बक़ाया और सालाना यात्रा भत्ता एक महीने में मिल गया।
ये तैयार रखें
- आधार, वोटर आईडी, राशन कार्ड और बैंक पासबुक, प्रतियों सहित
- नियुक्ति पत्र या नौकरी का लिखित सबूत, और सभी वेतन पर्चियाँ या भुगतान रिकॉर्ड
- नियोक्ता और ठेकेदार के नाम, पते और फ़ोन नंबर; साइट बोर्ड की तस्वीर
- e-Shram पंजीकरण कार्ड
- किराया अनुबंध या नए राज्य में पते का कोई सबूत
- परमिट वाले इलाक़ों के लिए: आपका इनर लाइन परमिट और उसकी वैधता की तारीख़ें
सबसे आम जाल है ऐसे राज्य में ज़मीन या मकान के लिए पेशगी देना जिसके नियम आपके नाम रजिस्ट्री की इजाज़त नहीं देते, या महीनों तक मज़दूरी के किसी लिखित सबूत के बिना काम करना। पहले राजस्व कार्यालय से ज़मीन के नियम जाँचें, और मज़दूरी के मौखिक वादे पर कभी भरोसा न करें।
कहाँ जाएँ
- धमकी, हिंसा या उत्पीड़न: 112; महिलाएँ 181; बच्चे 1098।
- अवैतनिक मज़दूरी या असुरक्षित हालात: ज़िला श्रम कार्यालय; केंद्रीय क्षेत्र की शिकायतें samadhan.labour.gov.in पर।
- पंजीकरण और सुविधाएँ: eshram.gov.in; राशन पोर्टेबिलिटी आपकी उचित मूल्य दुकान या राज्य खाद्य विभाग से।
- अधिकारी द्वारा भेदभाव: विभाग प्रमुख, फिर pgportal.gov.in; गंभीर ज़्यादती पर NHRC (hrcnet.nic.in, 14433)।
- मुफ़्त क़ानूनी सहायता: 15100, ज़िला विधिक सेवा प्राधिकरण, nalsa.gov.in।
- अदालतें: अनुच्छेद 226 के तहत हाई कोर्ट; अनुच्छेद 32 के तहत सुप्रीम कोर्ट।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
क्या दूसरे भारतीय राज्य में रहने और काम करने के लिए कोई परमिट या पंजीकरण चाहिए?
नहीं, सिवाय अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मिज़ोरम और मणिपुर में प्रवेश के लिए ज़रूरी इनर लाइन परमिट के। कुछ राज्य मकान-मालिकों से किरायेदार का ब्योरा पुलिस को देने को कहते हैं; यह मकान-मालिक का कर्तव्य है, आपके लिए अनुमति नहीं। e-Shram पर पंजीकरण और आधार में पता बदलना सुविधाओं के लिए मददगार है, पर वहाँ रहने या काम करने की शर्त नहीं।
क्या कोई राज्य अपने निवासियों के लिए नौकरियाँ आरक्षित कर सकता है?
सरकारी नौकरियों में अनुच्छेद 16 सिर्फ़ संसद को, और सिर्फ़ तय पदों के लिए, निवास की शर्त लगाने देता है। राज्यों ने निजी क्षेत्र की नौकरियाँ स्थानीय लोगों के लिए आरक्षित करने की कोशिश की है; अदालतों ने ऐसे क़ानूनों को अनुच्छेद 14, 16 और 19 के तहत परखा है, और स्थिति राज्य के हिसाब से अलग है और 2026 तक मुक़दमेबाज़ी जारी है। किसी भी तरफ़ कोटा मान लेने से पहले सलाह लें।
क्या मैं किसी भी राज्य में ज़मीन या मकान ख़रीद सकता हूँ?
ज़्यादातर राज्यों में मकान या फ़्लैट, हाँ। कृषि भूमि कई राज्यों में किसानों या निवासियों तक सीमित है, और पाँचवीं और छठी अनुसूची के आदिवासी इलाक़ों और कुछ पहाड़ी राज्यों में बाहरी लोग ज़मीन ख़रीद ही नहीं सकते। कुछ भी देने से पहले राज्य के राजस्व नियम जाँचें और मालिकाना हक़ की जाँच कराएँ।
नई श्रम संहिताओं में प्रवासी मज़दूर क्या माँग सकता है?
OSH संहिता के तहत ₹18,000 मासिक तक कमाने वाला अंतरराज्यीय प्रवासी मज़दूर, दस या ज़्यादा ऐसे मज़दूरों वाले प्रतिष्ठान में, स्थानीय मज़दूरों जैसी मज़दूरी और शर्तों, साल में एक बार घर जाने के एकमुश्त यात्रा भत्ते, और संहिता के सुरक्षा व कल्याण नियमों के दायरे का हक़दार है। e-Shram पंजीकरण आपको सामाजिक सुरक्षा योजनाओं से जोड़ता है, और वन नेशन वन राशन कार्ड से कहीं भी राशन मिलता है।
यह लेख जागरूकता के लिए सामान्य जानकारी है, क़ानूनी सलाह नहीं। अपनी स्थिति के लिए किसी वकील से सलाह लें या मुफ़्त क़ानूनी सहायता के लिए 15100 पर कॉल करें।
