विरोध-प्रदर्शन का अधिकार: अनुमति, धारा 163 के आदेश और हिरासत
शांतिपूर्ण विरोध का अधिकार कहाँ से आता है, अनुमति कैसे लें, धारा 163 BNSS के आदेश का क्या मतलब है, और पुलिस हिरासत में ले तो आपके ठीक-ठीक अधिकार।
संक्षेप में
- शांतिपूर्ण विरोध-प्रदर्शन अनुच्छेद 19(1)(a) (अभिव्यक्ति) और अनुच्छेद 19(1)(b) ("शांतिपूर्वक और बिना हथियार" एकत्र होना) से सुरक्षित है। राज्य समय, जगह और तरीक़े को नियंत्रित कर सकता है, पर विरोध पर पूरी तरह रोक नहीं लगा सकता।
- जुलूस या सभा के लिए स्थानीय पुलिस को काफ़ी पहले लिखित आवेदन दें और पावती रखें। जहाँ तय प्रदर्शन-स्थल हों, वहीं प्रदर्शन करें।
- धारा 163 BNSS का आदेश (पहले धारा 144 CrPC) किसी इलाक़े में दो महीने तक जमावड़े पर रोक लगा सकता है। उसे तोड़ना धारा 223 BNS में अपराध है; उसे चुनौती दी जा सकती है, नज़रअंदाज़ नहीं।
- हिरासत में लिए जाएँ तो: पूछें कि क्या आप गिरफ़्तार हैं, लिखित आधार माँगें, किसी दोस्त को सूचित करें, और याद रखें कि धारा 170 BNSS की एहतियाती हिरासत मजिस्ट्रेट के आदेश के बिना 24 घंटे से ज़्यादा नहीं चल सकती।
- मुफ़्त क़ानूनी सहायता: 15100। आपातकाल: 112। महिलाएँ: 181।
उचित दाम के लिए मार्च करते किसान, सुरक्षित स्कूल माँगते अभिभावक, प्रदूषण फैलाने वाले कारख़ाने का विरोध करते निवासी: शांतिपूर्ण विरोध वह तरीक़ा है जिससे आम लोग सत्ता में बैठे लोगों को सुनने पर मजबूर करते हैं। संविधान इस अधिकार की रक्षा करता है। वह सरकार को सार्वजनिक व्यवस्था के लिए प्रदर्शनों को नियंत्रित करने भी देता है। दोनों पक्ष जानने से आप सुरक्षित और क़ानूनी तरीक़े से आवाज़ उठा पाते हैं।
यह अधिकार कहाँ से आता है
"विरोध का अधिकार" शीर्षक वाला कोई अनुच्छेद नहीं है। यह दो स्वतंत्रताओं को साथ पढ़ने से आता है: अनुच्छेद 19(1)(a), वाक् और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, और अनुच्छेद 19(1)(b), शांतिपूर्वक और बिना हथियार एकत्र होने का अधिकार। सुप्रीम कोर्ट ने इसे बार-बार माना है। Himat Lal K. Shah v. Commissioner of Police (1973) में उसने कहा कि राज्य नागरिकों को सभाओं के लिए सार्वजनिक स्थानों के इस्तेमाल से पूरी तरह वंचित नहीं कर सकता, हालाँकि नियंत्रित कर सकता है। In Re: Ramlila Maidan Incident (2012) में उसने रात में सोते प्रदर्शनकारियों पर बल प्रयोग के लिए पुलिस की आलोचना की और दोहराया कि शांतिपूर्ण सभा मौलिक अधिकार है। Mazdoor Kisan Shakti Sangathan v. Union of India (2018) में उसने मध्य दिल्ली में प्रदर्शनों पर पूर्ण रोक रद्द की और अधिकारियों से दिशानिर्देश बनाने को कहा।
सीमाओं पर क़ानून क्या कहता है
अनुच्छेद 19(3) सार्वजनिक व्यवस्था और भारत की संप्रभुता व अखंडता के हित में सभा पर उचित प्रतिबंध की इजाज़त देता है। मुख्य क़ानूनी औज़ार ये हैं:
- निषेधाज्ञा। धारा 163 BNSS (पहले धारा 144 CrPC) के तहत ज़िला मजिस्ट्रेट या अन्य अधिकृत मजिस्ट्रेट आशंकित ख़तरे की स्थिति में तुरंत लिखित आदेश दे सकता है, जैसे किसी इलाक़े में पाँच या ज़्यादा लोगों के जमावड़े पर रोक। ऐसा आदेश दो महीने तक चलता है; राज्य सरकार इसे छह महीने तक बढ़ा सकती है। इसमें कारण लिखे होने चाहिए, और आप मजिस्ट्रेट से इसे रद्द या संशोधित करने को कह सकते हैं, या हाई कोर्ट में चुनौती दे सकते हैं।
- आदेश की अवज्ञा। किसी लोक सेवक के वैध आदेश, जैसे धारा 163 के आदेश, की जानबूझकर अवज्ञा धारा 223 BNS (पहले धारा 188 IPC) में अपराध है।
- ग़ैरक़ानूनी जमावड़ा और दंगा। धारा 189 BNS (पहले धारा 141 IPC) के तहत पाँच या ज़्यादा लोगों का जमावड़ा ग़ैरक़ानूनी हो जाता है अगर उसका साझा उद्देश्य, मसलन, आपराधिक बल प्रयोग, क़ानून का प्रतिरोध या अपराध करना हो; तितर-बितर होने के वैध आदेश के बाद भी बने रहना भी अपराध है। दंगा, यानी बल या हिंसा का इस्तेमाल करने वाला ग़ैरक़ानूनी जमावड़ा, धारा 191 BNS में दंडित होता है।
- सार्वजनिक स्थानों पर क़ब्ज़ा। शाहीन बाग़ प्रदर्शन से उपजे Amit Sahni v. Commissioner of Police (2020) में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि सार्वजनिक सड़कों पर अनिश्चित काल तक क़ब्ज़ा नहीं किया जा सकता और प्रदर्शन तय स्थानों पर होने चाहिए।
क़दम दर क़दम: प्रदर्शन आयोजित करना या उसमें शामिल होना
- लिखित में अनुमति माँगें। पुलिस उपायुक्त या पुलिस अधीक्षक (या स्थल के थाने) को पत्र दें जिसमें तारीख़, समय, जगह, मार्ग, अनुमानित संख्या, आयोजकों के नाम और फ़ोन नंबर, और शांति बनाए रखने का वचन हो। जहाँ संभव हो कम से कम एक हफ़्ता पहले आवेदन दें और मुहर लगी प्रति रखें।
- धारा 163 का आदेश जाँचें। थाने में पूछें या ज़िले की वेबसाइट देखें। आदेश लागू हो तो मजिस्ट्रेट से छूट माँगें या प्रदर्शन अनुमत स्थान पर ले जाएँ।
- क़ानूनी जगह चुनें। शहर में तय प्रदर्शन-स्थल हो तो उसी का इस्तेमाल करें। सड़कें, अस्पताल के गेट, स्कूल या रेल पटरियाँ न रोकें।
- स्वयंसेवक तय करें। उन्हें बाजूबंद दें, जुलूस को व्यवस्थित रखने, लोगों को बैरिकेड से दूर रखने और किसी टकराव का वीडियो बनाने को कहें।
- ज़रूरी चीज़ें साथ रखें। फ़ोटो पहचान-पत्र, पानी, दवाएँ, और वकील या परिवार का नंबर बाँह पर या काग़ज़ पर लिखा हुआ, फ़ोन छिन जाने की स्थिति के लिए।
- शांत रहें और रिकॉर्ड करें। लाठी या हथियार न रखें। पुलिस तितर-बितर होने को कहे तो हो जाएँ; वैधता पर बहस बाद में करें। समय-मुहर वाला वीडियो आपको झूठे आरोपों से बचाता है।
हिरासत या गिरफ़्तारी हो तो
पुलिस अक्सर "इलाक़ा खाली कराने" के लिए प्रदर्शनकारियों को कुछ घंटों के लिए उठा लेती है। क़ानून इसे गिरफ़्तारी से अलग मानता है, और दोनों स्थितियों में आपके अधिकार हैं।
- पूछें: "क्या मैं गिरफ़्तार हूँ, और किस धारा में?" अगर जवाब धारा 170 BNSS (पहले धारा 151 CrPC) की एहतियाती हिरासत है, तो मजिस्ट्रेट किसी अन्य क़ानून के तहत आगे हिरासत का आदेश न दे तो आपको 24 घंटे से ज़्यादा नहीं रखा जा सकता।
- गिरफ़्तारी के आधार। अनुच्छेद 22 और BNSS के तहत आपको गिरफ़्तारी के आधार बताने होंगे, रिश्तेदार या दोस्त को सूचित करने देना होगा, और वकील से सलाह लेने देनी होगी। यात्रा का समय छोड़कर 24 घंटे में मजिस्ट्रेट के सामने पेश करना ज़रूरी है।
- महिलाएँ। धारा 43(5) BNSS के तहत महिला को सूर्यास्त के बाद और सूर्योदय से पहले असाधारण परिस्थितियों में मजिस्ट्रेट की पूर्व अनुमति के बिना गिरफ़्तार नहीं किया जाना चाहिए, और सिर्फ़ महिला अधिकारी ही उसे छू या तलाशी ले सकती है।
- बल और चोटें। पुलिस सिर्फ़ न्यूनतम ज़रूरी बल इस्तेमाल कर सकती है। मेडिकल जाँच माँगें और सुनिश्चित करें कि चोटें दर्ज हों।
- गिरफ़्तारी के बजाय नोटिस। सात साल तक की सज़ा वाले अपराधों में पुलिस को आमतौर पर गिरफ़्तारी के बजाय धारा 35 BNSS का पेश होने का नोटिस देना चाहिए।
दीपा और उनके पड़ोसी कॉलोनी के पास प्रस्तावित कूड़ाघर का विरोध करना चाहते थे। उन्होंने पुलिस उपायुक्त को पत्र लिखकर तारीख़, कॉलोनी गेट से नगरपालिका दफ़्तर तक का मार्ग, अनुमानित 200 लोग और अपना नंबर दिया, और पत्र पर मुहर लगवाई। मार्च से दो दिन पहले पुलिस ने कहा कि त्योहार की वजह से धारा 163 का आदेश लागू है। दीपा ने रद्द नहीं किया। वे अपने आवेदन की प्रति लेकर उप-ज़िलाधिकारी से मिलीं और नगरपालिका दफ़्तर के बाहर 50 लोगों के साथ एक जगह खड़े होकर प्रदर्शन की अनुमति माँगी। अनुमति मिल गई। प्रदर्शन शांतिपूर्ण रहा, स्वयंसेवकों ने वीडियो बनाया, और नगर आयुक्त ने बाहर आकर ज्ञापन लिया।
ये तैयार रखें
- अनुमति आवेदन की मुहर लगी प्रति और कोई जवाब
- लागू धारा 163 BNSS आदेश की प्रति, उसकी तारीख़ों और इलाक़े सहित
- फ़ोटो पहचान-पत्र, और काग़ज़ पर लिखे आपातकालीन नंबर
- घटना के समय-मुहर वाले वीडियो और तस्वीरें, उसी दिन बैकअप की हुई
- किसी घटना में शामिल अधिकारियों के नाम, बैज नंबर और गाड़ी नंबर
- किसी को चोट लगी हो तो मेडिकल रिपोर्ट
अनुच्छेद 19 की सुरक्षा शांतिपूर्ण और निहत्थी सभा के लिए है। जिस पल भीड़ संपत्ति को नुकसान पहुँचाती है, बल इस्तेमाल करती है या एम्बुलेंस रोकती है, वह धारा 189 BNS में ग़ैरक़ानूनी जमावड़ा बन सकती है और उसमें मौजूद हर व्यक्ति पर आरोप लग सकता है, सिर्फ़ पत्थर फेंकने वाले पर नहीं। भीड़ हिंसक हो तो वहाँ से हट जाएँ, और "सब कर रहे हैं" मानकर धारा 163 का आदेश कभी न तोड़ें।
कहाँ जाएँ
- अनुमति: पुलिस उपायुक्त या पुलिस अधीक्षक, या स्थानीय थाना; धारा 163 के आदेश से छूट के लिए उप-ज़िलाधिकारी या ज़िला मजिस्ट्रेट।
- आपातकाल या अत्यधिक बल प्रयोग: 112; महिलाएँ 181।
- पुलिस के ख़िलाफ़ शिकायत: अधीक्षक या आयुक्त, फिर राज्य पुलिस शिकायत प्राधिकरण, फिर NHRC (hrcnet.nic.in, हेल्पलाइन 14433)।
- मुफ़्त क़ानूनी सहायता: 15100, ज़िला विधिक सेवा प्राधिकरण, nalsa.gov.in।
- अदालतें: धारा 163 का आदेश बदलवाने के लिए मजिस्ट्रेट; अनुच्छेद 226 के तहत हाई कोर्ट; अनुच्छेद 32 के तहत सुप्रीम कोर्ट।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
क्या भारत में प्रदर्शन के लिए पुलिस की अनुमति ज़रूरी है?
सार्वजनिक स्थान पर जुलूस, रैली या बड़ी सभा के लिए व्यवहार में हाँ: ज़्यादातर शहरों में पुलिस को पूर्व सूचना या अनुमति ज़रूरी है, और कई में तय प्रदर्शन-स्थल हैं। अनुमति को नियंत्रित किया जा सकता है पर मनमाने ढंग से मना नहीं किया जा सकता; इनकार में कारण होने चाहिए और उसे हाई कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है। फुटपाथ पर छोटा, मौन, एक जगह खड़ा प्रदर्शन आमतौर पर अलग माना जाता है, पर स्थानीय नियम जाँचें।
धारा 163 BNSS का आदेश क्या है और क्या मैं उसे चुनौती दे सकता हूँ?
यह पहले की धारा 144 CrPC वाले आदेश का नया नाम है: आपात स्थिति में मजिस्ट्रेट का लिखित आदेश जो किसी इलाक़े में जमावड़े या अन्य गतिविधि पर दो महीने तक (राज्य द्वारा छह महीने तक बढ़ाने योग्य) रोक लगाता है। आप उसी मजिस्ट्रेट से सुनवाई के बाद उसे रद्द या संशोधित करने का आवेदन कर सकते हैं, या हाई कोर्ट में चुनौती दे सकते हैं। जब तक वह रद्द न हो, उसे तोड़ना धारा 223 BNS में अपराध है।
क्या पुलिस बिना गिरफ़्तार किए मुझे हिरासत में रख सकती है?
पुलिस धारा 170 BNSS के तहत किसी ऐसे संज्ञेय अपराध को रोकने के लिए व्यक्ति को हिरासत में ले सकती है जो उसे लगता है होने वाला है, पर ऐसी हिरासत 24 घंटे से ज़्यादा नहीं हो सकती, जब तक मजिस्ट्रेट किसी अन्य क़ानून के तहत आदेश न दे। पूछें कि क्या आप गिरफ़्तार हैं, किस धारा में, और ज़ोर दें कि आपकी हिरासत दर्ज हो। उठाए जाने का समय नोट करें।
यह लेख जागरूकता के लिए सामान्य जानकारी है, क़ानूनी सलाह नहीं। अपनी स्थिति के लिए किसी वकील से सलाह लें या मुफ़्त क़ानूनी सहायता के लिए 15100 पर कॉल करें।
