भ्रष्टाचार की शिकायत लोकपाल या लोकायुक्त से कैसे करें
लोकपाल और राज्यों के लोकायुक्त किन पर कार्रवाई करते हैं, 2020 नियमों का शिकायत फ़ॉर्म और शपथपत्र, 7 साल की सीमा, आगे क्या होता है, और भ्रष्टाचार के अन्य रास्ते।
संक्षेप में
- लोकपाल केंद्रीय लोक सेवकों के भ्रष्टाचार की जाँच करता है: प्रधानमंत्री (सीमाओं के साथ), केंद्रीय मंत्री, सांसद, केंद्र सरकार के अधिकारी और केंद्रीय संस्थाओं के कर्मचारी (धारा 14, लोकपाल अधिनियम)। राज्य के मंत्री, विधायक और राज्य कर्मचारी आपके राज्य के लोकायुक्त के पास जाते हैं।
- लोकपाल (शिकायत) नियम, 2020 के फ़ॉर्म पर, शपथपत्र (affidavit) और पहचान पत्र के साथ, ऑनलाइन या डाक से लोकपाल ऑफ़ इंडिया, नई दिल्ली को शिकायत करें। कोई शुल्क नहीं। आठवीं अनुसूची की कोई भी भाषा।
- जिस काम की शिकायत है वह सात साल के भीतर का हो (धारा 53), और वह भ्रष्टाचार का अपराध हो, सेवा संबंधी शिकायत नहीं।
- जानबूझकर झूठी शिकायत पर सज़ा हो सकती है (धारा 46); ईमानदार शिकायत सुरक्षित और गोपनीय रहती है।
- अभी रिश्वत माँगी जा रही है? ट्रैप के लिए राज्य के भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो या CBI को फ़ोन करें। मुफ़्त क़ानूनी सलाह: 15100।
भ्रष्टाचार सिर्फ़ बड़े घोटालों की सुर्ख़ी नहीं है। यह फ़ाइल आगे बढ़ाने का "स्पीड मनी" है, राशन कार्ड के लिए माँगी गई रिश्वत है, रिश्तेदार को मिला ठेका है। भारत ने लोक सेवकों के भ्रष्टाचार के लिए ख़ास निगरानी संस्थाएँ बनाईं: केंद्र में लोकपाल और राज्यों में लोकायुक्त। ये उपयोगी हैं, पर सिर्फ़ सही तरह की शिकायत के लिए, सही तरीक़े से दायर की गई। यह गाइड दोनों समझाती है।
लोकपाल किन पर कार्रवाई कर सकता है
लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने लोकपाल बनाया, जिसमें एक अध्यक्ष और आठ तक सदस्य होते हैं, आधे न्यायिक। यह उन शिकायतों की जाँच करता है कि किसी लोक सेवक ने भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत अपराध किया है: रिश्वत लेना, लाभ के लिए पद का दुरुपयोग, या ज्ञात आय से कहीं ज़्यादा संपत्ति रखना। धारा 14 के तहत इसके दायरे में हैं:
- प्रधानमंत्री, अंतरराष्ट्रीय संबंध, सुरक्षा, लोक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष के मामलों को छोड़कर, और सिर्फ़ पूर्ण पीठ के विशेष बहुमत से;
- केंद्रीय मंत्री और संसद सदस्य, वर्तमान या पूर्व;
- केंद्र सरकार के समूह A, B, C और D के अधिकारी और कर्मचारी (समूह C और D कर्मचारियों की शिकायतें आमतौर पर केंद्रीय सतर्कता आयोग के ज़रिए भेजी जाती हैं);
- संसद के क़ानून से बनी या केंद्र से वित्तपोषित या नियंत्रित संस्थाओं के अध्यक्ष, सदस्य और कर्मचारी, जैसे सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियाँ, बोर्ड और स्वायत्त संस्थान;
- ऐसी सोसाइटियों, ट्रस्टों और संघों के पदाधिकारी जिन्हें अधिनियम में तय सीमा से ज़्यादा सरकारी अनुदान या विदेशी चंदा मिलता है।
राज्य के मंत्री, विधायक, राज्य अधिकारी, नगरपालिका और पंचायत कर्मचारी लोकायुक्त के दायरे में आते हैं। धारा 63 ने हर राज्य से लोकायुक्त बनाने को कहा, और ज़्यादातर ने बनाया है, पर उनकी शक्तियाँ, दायरा और फ़ॉर्म अलग-अलग हैं, इसलिए अपने राज्य के लोकायुक्त की वेबसाइट देखें।
लोकपाल क्या नहीं देखता
यह शिकायत निवारण दफ़्तर नहीं है। देर से मिलती पेंशन, टूटी सड़क या बदतमीज़ क्लर्क सेवा संबंधी शिकायत है, जो विभाग या CPGRAMS पोर्टल के लिए है। लोकपाल की शिकायत में किसी नामित लोक सेवक के भ्रष्टाचार के अपराध की ओर इशारा होना चाहिए। यह सात साल से पुराने कामों की जाँच भी नहीं कर सकता (धारा 53), और गुमनाम या छद्म नाम वाली शिकायतों पर कार्रवाई नहीं करता।
क़दम दर क़दम: लोकपाल में शिकायत
- फ़ॉर्म डाउनलोड करें जो लोकपाल (शिकायत) नियम, 2020 के साथ संलग्न है, lokpal.gov.in से। भाग A आपके बारे में, भाग B शिकायत के बारे में, भाग C लोक सेवक के बारे में (हर नामित व्यक्ति के लिए अलग भाग C) और भाग D शपथपत्र है।
- तथ्य साफ़ लिखें: किसने क्या किया, कब, कहाँ, कितना पैसा या फ़ायदा शामिल था, और आपको कैसे पता है। रसीदों, पत्रों, मैसेज, टेंडर दस्तावेज़ों या RTI जवाबों की कॉपी क्रमांकित करके सूची के साथ लगाएँ।
- भाग D का शपथपत्र नोटरी, शपथ आयुक्त या मजिस्ट्रेट के सामने, अपने राज्य के नियम के मुताबिक़ स्टांप पेपर पर लें।
- पहचान और पते का प्रमाण लगाएँ, जैसे आधार, PAN, ड्राइविंग लाइसेंस, पासपोर्ट या फ़ोटो वाली बैंक पासबुक। विदेशी नागरिक पासपोर्ट की कॉपी लगाएँ।
- भेजें डाक से या हाथ से: लोकपाल ऑफ़ इंडिया, प्लॉट नं. 6, फ़ेज़ II, इंस्टीट्यूशनल एरिया, वसंत कुंज, नई दिल्ली 110070, लिफ़ाफ़े पर "Complaint to the Lokpal of India" लिखकर, या लोकपाल के पोर्टल पर ऑनलाइन दायर करें। ऑनलाइन शिकायत के बाद 15 दिन के भीतर दस्तख़त की हुई हार्ड कॉपी भेजनी होगी।
- हर चीज़ की कॉपी रखें और मिली डायरी संख्या नोट करें।
कोई शुल्क नहीं है। आप अंग्रेज़ी, हिंदी या संविधान की आठवीं अनुसूची की किसी भी भाषा में लिख सकते हैं। कंपनियाँ, सोसाइटियाँ और ट्रस्ट भी शिकायत कर सकते हैं।
शिकायत से पहले दस्तावेज़ जुटाएँ। फ़ाइल नोटिंग, टेंडर रिकॉर्ड या अधिकारी के संपत्ति विवरण के लिए RTI आवेदन अक्सर वह काग़ज़ी सबूत देता है जो शक को ऐसी शिकायत बना देता है जिस पर लोकपाल कार्रवाई कर सके।
शिकायत के बाद क्या होता है
शिकायत आमतौर पर 15 कार्यदिवसों के भीतर लोकपाल की पीठ के सामने रखी जाती है। पीठ पहले देखती है कि यह अधिकार क्षेत्र में और तय फ़ॉर्मेट में है या नहीं; त्रुटिपूर्ण शिकायतें लौटा दी जाती हैं। फिर वह अपनी जाँच शाखा या CVC से प्रारंभिक जाँच (preliminary inquiry) का आदेश दे सकती है, जिसमें लोक सेवक को जवाब का मौक़ा मिलता है, और फिर CBI या किसी अन्य एजेंसी से पूरी जाँच (investigation), हर एक अधिनियम में तय समय-सीमा में (धारा 20)। जाँच पूरी होने तक आपका और अधिकारी का नाम गोपनीय रहता है। लोकपाल अधिकारी के तबादले या निलंबन की सिफ़ारिश कर सकता है, भ्रष्टाचार से मानी गई संपत्ति कुर्क करने का आदेश दे सकता है, विभागीय कार्रवाई का निर्देश दे सकता है, और मुक़दमे की मंज़ूरी दे सकता है, जिसके बाद मामला भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की विशेष अदालत में जाता है।
तथ्यों में सावधानी रखें। धारा 46 के तहत जो व्यक्ति जानते हुए झूठी, तुच्छ या परेशान करने वाली शिकायत करता है, उस पर मुक़दमा चल सकता है और दोषी पाए जाने पर एक साल तक की क़ैद और जुर्माना हो सकता है। ईमानदारी से की गई शिकायत सुरक्षित है, भले ही अंत में साबित न हो।
दूसरे रास्ते, अक्सर तेज़
- ट्रैप केस। कोई अधिकारी अभी रिश्वत माँग रहा है तो अपने राज्य के भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (ACB) को, या केंद्रीय कर्मचारियों के लिए CBI की भ्रष्टाचार निरोधक शाखा को फ़ोन करें। वे माँग रिकॉर्ड कर सकते हैं और अधिकारी को पैसे लेते पकड़ सकते हैं। धारा 7, PC Act के तहत रिश्वत लेने पर तीन से सात साल की क़ैद है। रिश्वत देना भी अपराध है (धारा 8), पर जिसे मजबूरी में देनी पड़ी और जो सात दिन के भीतर पुलिस या ACB को बताता है, वह सुरक्षित है।
- मुख्य सतर्कता अधिकारी और CVC। हर केंद्रीय मंत्रालय, बैंक और सार्वजनिक उपक्रम में CVO होता है। केंद्रीय सतर्कता आयोग भी शिकायतें लेता है, और उसकी PIDPI (व्हिसलब्लोअर) योजना आपकी पहचान गुप्त रखती है।
- विभागीय शिकायत और CPGRAMS उस कदाचार के लिए जो भ्रष्टाचार के अपराध तक नहीं पहुँचता।
राँची के ठेकेदार राजेश एक कार्यपालक अभियंता को 5 प्रतिशत "कमीशन" देने से मना करने पर केंद्रीय लोक निर्माण का टेंडर हार जाते हैं। वे RTI लगाकर टेंडर मूल्यांकन शीट हासिल करते हैं, जिनसे दिखता है कि उनकी कम बोली ऐसे आधार पर ख़ारिज हुई जो टेंडर की शर्तों में था ही नहीं। वे 2020 नियमों का फ़ॉर्म भरते हैं, भाग C में अभियंता का नाम देते हैं, नोटरी के सामने भाग D का शपथपत्र लेते हैं, RTI जवाब और टेंडर काग़ज़ लगाते हैं, और PAN की कॉपी के साथ लोकपाल को डाक से भेजते हैं। लोकपाल की पीठ इसे अधिकार क्षेत्र में पाकर प्रारंभिक जाँच का आदेश देती है। अभियंता से ख़ारिजी की सफ़ाई माँगे जाने के दौरान राजेश का नाम गोपनीय रहता है।
ये तैयार रखें
- लोकपाल (शिकायत) नियम, 2020 का भरा हुआ फ़ॉर्म, हर लोक सेवक के लिए अलग भाग C के साथ
- भाग D का शपथपत्र, नोटरी या मजिस्ट्रेट के सामने लिया हुआ
- पहचान और पते के प्रमाण की स्व-सत्यापित कॉपी (आधार, PAN, पासपोर्ट, ड्राइविंग लाइसेंस)
- सबूतों की क्रमांकित कॉपियाँ: रसीदें, पत्र, मैसेज, RTI जवाब, टेंडर या फ़ाइल के दस्तावेज़
फ़ॉर्म, शपथपत्र या पहचान प्रमाण के बिना लंबा, ग़ुस्से भरा पत्र भेजने पर शिकायत बिना गुण-दोष देखे लौटा दी जाती है; लोकपाल सिर्फ़ तय फ़ॉर्मेट में शिकायतें देखता है। साथ ही बढ़ा-चढ़ाकर न लिखें: धारा 46 जानबूझकर झूठी शिकायत पर सज़ा देती है, और जिस अधिकारी का नाम आप लेंगे वह जाँच के दौरान आरोप देखेगा।
कहाँ जाएँ
- केंद्रीय लोक सेवकों के लिए लोकपाल ऑफ़ इंडिया, वसंत कुंज, नई दिल्ली; राज्य के मंत्रियों, विधायकों और राज्य कर्मचारियों के लिए आपके राज्य का लोकायुक्त
- ट्रैप और राज्य कर्मचारियों के लिए राज्य भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो या सतर्कता विभाग; केंद्रीय कर्मचारियों के लिए CBI की भ्रष्टाचार निरोधक शाखा
- केंद्रीय सतर्कता आयोग (PIDPI व्हिसलब्लोअर शिकायतों समेत) और विभाग का मुख्य सतर्कता अधिकारी
- सेवा संबंधी शिकायतें जो भ्रष्टाचार नहीं हैं: pgportal.gov.in
- शिकायत करने पर धमकी: 112; मसौदे पर मुफ़्त क़ानूनी सलाह: 15100 (NALSA)
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
क्या राज्य सरकार के अधिकारी या नगरपालिका क्लर्क की शिकायत लोकपाल से कर सकते हैं?
आमतौर पर नहीं। लोकपाल केंद्र सरकार और केंद्रीय संस्थाओं से जुड़े लोक सेवकों को देखता है। राज्य के मंत्री, विधायक, राज्य अधिकारी, और नगरपालिका व पंचायत कर्मचारी राज्य लोकायुक्त के दायरे में हैं, जिसका अपना क़ानून और फ़ॉर्म है। अपवाद वह राज्य अधिकारी है जो केंद्रीय मामले में काम कर रहा हो, जैसे किसी केंद्रीय योजना में प्रतिनियुक्ति पर।
क्या लोकपाल शिकायत के लिए शुल्क या वकील चाहिए?
कोई शुल्क नहीं लगता, और वकील की ज़रूरत नहीं। आपको तय फ़ॉर्म, शपथपत्र, पहचान प्रमाण और सबूतों की कॉपी चाहिए। मसौदा बनाने में मुफ़्त मदद ज़िला विधिक सेवा प्राधिकरण (15100) से मिलती है।
क्या अधिकारी को पता चलेगा कि मैंने शिकायत की?
शुरुआत में नहीं। अधिनियम और नियमों के तहत प्रारंभिक जाँच या जाँच पूरी होने तक आपकी और अधिकारी की पहचान गोपनीय रहती है, जब तक लोकपाल अन्यथा आदेश न दे। पर ACB के ट्रैप केस में आप आमतौर पर गवाह होंगे, इसलिए जाँच अधिकारी से सुरक्षा पर बात करें।
रिश्वत की माँग अभी हो रही हो तो?
बच सकें तो न दें। राज्य भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो या CBI को फ़ोन करके ट्रैप माँगें; मैसेज या रिकॉर्डिंग रखें। देने के अलावा कोई चारा न रहा हो तो सात दिन के भीतर पुलिस या ACB को बताएँ, क्योंकि भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम उस व्यक्ति को सुरक्षा देता है जिसे मजबूरी में रिश्वत देनी पड़ी और जो इस अवधि में रिपोर्ट करता है।
घटना कितनी पुरानी हो सकती है?
लोकपाल शिकायत से सात साल से ज़्यादा पहले हुए कथित अपराध की जाँच नहीं कर सकता (धारा 53)। पुराने मामलों में भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत FIR या विभागीय शिकायत अब भी संभव हो सकती है; गंभीर आपराधिक अपराधों के लिए कोई तय समय-सीमा नहीं है, पर देरी से सबूत कमज़ोर होते हैं।
यह लेख जागरूकता के लिए सामान्य जानकारी है, क़ानूनी सलाह नहीं। अपनी स्थिति के लिए किसी वकील से सलाह लें या मुफ़्त क़ानूनी सहायता के लिए 15100 पर कॉल करें।
